山東省威海市臨港區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村較為分散、發(fā)展不平衡等實(shí)際問題，通過整合區(qū)域資源，突出作用發(fā)揮，激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的作用，尋找提升服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理的最佳“引領(lǐng)點(diǎn)”，有力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)民增收致富步伐，把黨旗高揚(yáng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，實(shí)現(xiàn)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
【案例背景】
威海市臨港區(qū)位于威海市區(qū)中部，地處威海全域城市化和市域一體化的中心節(jié)點(diǎn)，總面積297平方公里，共有154個(gè)行政村，人口13萬，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是威海發(fā)展最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長極和最新城市拓展區(qū)。近年來，隨著臨港區(qū)大力發(fā)展采摘觀光、休閑旅游等特色農(nóng)業(yè)，區(qū)內(nèi)積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但隨著發(fā)展成熟度逐漸提高，產(chǎn)業(yè)布局分散、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、競爭同質(zhì)化等問題也日益凸顯，一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，各農(nóng)村之間分布較為分散，且發(fā)展水平參差不齊，存在著發(fā)展不平衡的問題，相鄰農(nóng)村之間不能實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民增收幅度和穩(wěn)定性得不到有效保障。臨港區(qū)黨工委抓住農(nóng)業(yè)園區(qū)以全省綜合排名第一的成績，入選山東省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，并成為全國首批、全市唯一的萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的有利契機(jī)，立足農(nóng)業(yè)園區(qū)土地集約連片、生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)高度集約的綜合優(yōu)勢，成立全市首個(gè)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)黨委，鞏固黨組織在農(nóng)村領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分挖掘發(fā)揮園區(qū)黨委和農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的政治功能與服務(wù)功能，在進(jìn)一步拓展農(nóng)村增收致富道路的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)短板，切實(shí)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，讓農(nóng)民擁有更多獲得感、幸福感和安全感，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得更加豐碩成果。
【主要做法】
一、優(yōu)化組織設(shè)置，黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展合力。針對區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營不斷加快的實(shí)際，臨港區(qū)黨工委突破地域、產(chǎn)業(yè)等限制，依托農(nóng)業(yè)示范區(qū)成立園區(qū)黨委，把黨建工作鏈條延伸到每一個(gè)領(lǐng)域。一是工作片上建總支，形成村村“串聯(lián)”合力。探索搭建起“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)黨總支—村黨支部”三級組織管理架構(gòu)，以5個(gè)左右村為半徑，建立農(nóng)村工作片并設(shè)立黨總支，形成黨委抓片區(qū)、片區(qū)抓農(nóng)村的新格局，既實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村管理精準(zhǔn)化，又通過片區(qū)內(nèi)交流、村村聯(lián)建等，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，實(shí)現(xiàn)黨組織“并聯(lián)”發(fā)力。農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)占地1萬畝，涵蓋祝家英、前白鹿等11個(gè)行政村，擁有以櫻聚緣科技公司為代表的龍頭企業(yè)2家以及紫云谷、鵬源谷等27個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，共有黨員306名。為加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與各村之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，臨港區(qū)堅(jiān)持組織建設(shè)與園區(qū)規(guī)劃同步推進(jìn)，按照“1+2+11”的模式理順組織架構(gòu)，強(qiáng)化黨委抓支部、支部抓合作社、合作社興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶的工作思路，積極創(chuàng)新組織設(shè)置形式，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全面覆蓋、組織聯(lián)系無縫對接，不斷拓展黨建“同心圓”輻射直徑，形成黨建統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新格局。三是黨支部上建網(wǎng)格，齊抓共管聯(lián)動(dòng)提升。園區(qū)探索完善基層黨支部“網(wǎng)格化+”基層治理模式，統(tǒng)籌黨建、民生、綜治、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等政府和社會(huì)資源，建立“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺(tái)，織密織牢基層治理體系網(wǎng)，將區(qū)域群眾關(guān)注度高、影響面廣、亟待解決的生活生產(chǎn)問題列入民生實(shí)事范疇，推廣“服務(wù)群眾零距離、服務(wù)內(nèi)容零死角、事務(wù)辦理零積壓”的“民事代辦‘三零’工作法”，基本做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)辦，要事不出市區(qū)”。
二、規(guī)范工作機(jī)制，制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。一是堅(jiān)持“聚智”，建立集中議事制度。堅(jiān)持大家事大家議，重要事集中議。在鎮(zhèn)村，建立議事“月月談”制度，通過鎮(zhèn)黨委書記督、片委抓、片長教、農(nóng)村干部談的方式，強(qiáng)化片區(qū)建設(shè)，形成組織合力。對新上任及重點(diǎn)難點(diǎn)村的黨支部書記，實(shí)行鎮(zhèn)片村三級聯(lián)幫聯(lián)帶，幫助傳經(jīng)驗(yàn)、指路子、點(diǎn)問題、促提升。在園區(qū)，建立區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)吸收農(nóng)機(jī)、工商、稅務(wù)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任園區(qū)黨委班子成員，建立成員主體會(huì)議提事、黨建聯(lián)席會(huì)議議事、園區(qū)黨委會(huì)議定事“三會(huì)”議事決策機(jī)制，完善成員輪值、工作通報(bào)制度，總結(jié)通報(bào)每季度各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)情況，并針對工作中的存在問題研究提出相關(guān)對策，協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)黨委各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、制度共創(chuàng)、發(fā)展共促的黨建工作新格局。二是堅(jiān)持“聚力”，建立工作聯(lián)建制度。實(shí)行校地聯(lián)建，加強(qiáng)與高等院校溝通聯(lián)系力度，與威海職業(yè)學(xué)院合作，圍繞農(nóng)耕、宗祠文化進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)大學(xué)生實(shí)踐基地和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地。實(shí)行人才聯(lián)建，設(shè)立威海市現(xiàn)代果業(yè)專家大院產(chǎn)學(xué)研示范基地，引進(jìn)國內(nèi)11位頂尖專家和6位外籍專家服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。三是堅(jiān)持“聚能”，優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。以萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為核心區(qū)域，通過完善基礎(chǔ)和旅游服務(wù)設(shè)施，將整個(gè)園區(qū)繼續(xù)向南向西擴(kuò)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。一產(chǎn)方面，依托龍頭企業(yè)，從科技創(chuàng)新、夯實(shí)種植鏈入手，引進(jìn)歐洲原種資源、育苗技術(shù)及機(jī)械裝備，高標(biāo)準(zhǔn)打造蘋果種植生產(chǎn)基地。二產(chǎn)方面，從理念創(chuàng)新、拓展加工鏈入手，布局鮮果深加工領(lǐng)域，可年產(chǎn)高檔蘋果酒600噸，年產(chǎn)值7200萬元，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。三產(chǎn)方面，從服務(wù)創(chuàng)新、升級旅游鏈入手，依托小阮村旅游集散中心，新建300畝蘋果產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游園，打造蘋果文化博物館，通過全息投影等技術(shù)手段展示蘋果、農(nóng)業(yè)相關(guān)文化知識(shí)，形成黨建引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宜居宜業(yè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。
三、聚焦作用發(fā)揮，紅色先鋒引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是田園黨課激發(fā)活力，提升能力素質(zhì)。治困必先治愚，扶貧必先扶智。為充分發(fā)揮園區(qū)“接地氣”的優(yōu)勢，園區(qū)黨委同步建立田園黨校授課基地，按照“黨校性質(zhì)、農(nóng)校特色、示范形象、市場機(jī)制”的運(yùn)行模式，針對園區(qū)內(nèi)近年來大規(guī)模引種的林果產(chǎn)業(yè)，從育苗到銷售開展田間課堂、技術(shù)課堂、營銷課堂等各種技能培訓(xùn)。根據(jù)群眾需求，多次邀請櫻聚緣科技公司的果蔬種植專家進(jìn)行種植與病蟲害防治技術(shù)講解，變課堂教學(xué)為開放式、體驗(yàn)式教學(xué)，黨員在學(xué)習(xí)中遇有學(xué)不懂的問題能夠隨時(shí)咨詢，改變了以往“一把抓”“一鍋燴”的學(xué)習(xí)方式，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上各有側(cè)重、因需施教，讓農(nóng)民聽得見、看得到、摸得著、用得上，做到“做給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干”，探索出一條貼近基層、貼近黨員、貼近群眾的黨員教育新途徑。二是積分管理增添動(dòng)力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，園區(qū)黨委抓住全區(qū)普遍推行黨員積分量化管理、黨組織星級評定管理工作的有利契機(jī)，特別設(shè)立“黨員示范田”，由農(nóng)村領(lǐng)域黨員領(lǐng)崗領(lǐng)責(zé)，對在種植新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等方面先行先試做出示范的黨員正向賦分激勵(lì)，農(nóng)村黨員生產(chǎn)技能不斷提高，逐步成長為業(yè)務(wù)骨干、種養(yǎng)能手，領(lǐng)富、帶富能力顯著增強(qiáng)。
【取得成效】
（一）有效加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是黨在農(nóng)村的組織和工作得以全面、有效覆蓋。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，臨港區(qū)將黨的組織有效嵌入、黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類組織和群體，實(shí)現(xiàn)了哪里有群眾，哪里就有黨員、哪里就有黨組織，以黨建引領(lǐng)，促進(jìn)基層黨組織組織力顯著提升。農(nóng)業(yè)園區(qū)黨委的“三會(huì)決策”機(jī)制，通過成員主體會(huì)議提事、黨建聯(lián)席會(huì)議議事、園區(qū)黨委會(huì)議定事，最大程度匯聚各方智慧和力量，形成了“組織共建、資源共享、發(fā)展共謀、事務(wù)共商、產(chǎn)業(yè)共興”的抓黨建促發(fā)展機(jī)制。二是黨員先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。以黨員量化積分管理為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈上開展先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)等黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員既能明顯感知自己與普通群眾的區(qū)別，又更加全面直觀地領(lǐng)悟到“先鋒”的深刻含義，使黨員黨性觀念顯著增強(qiáng)，農(nóng)村黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了更為有效的作用。
（二）有效加快了農(nóng)民增收致富步伐。下大力氣補(bǔ)齊土地、資本、人才等要素短板，變劣勢為優(yōu)勢，形成規(guī)模抱團(tuán)發(fā)展，累計(jì)帶動(dòng)周邊群眾增收400余萬元。一是破解土地制約。通過土地入股、股份轉(zhuǎn)讓、合同保障和股權(quán)認(rèn)購等方式，不斷釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有序流轉(zhuǎn)土地6000余畝，做活了土地文章。二是突破資金瓶頸。為解決錢從哪里來的問題，時(shí)刻關(guān)注上級涉農(nóng)政策走向，積極爭取省級田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得省級以上財(cái)政資金6000萬元，同時(shí)以財(cái)政資金撬動(dòng)龍頭企業(yè)社會(huì)資本近1億元，全部投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）有效強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展人才支撐。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的主體在農(nóng)民。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民思想觀念由“要我干”為“我要干”的重要轉(zhuǎn)變，突破農(nóng)業(yè)人才瓶頸，建立了田園黨校授課基地，按照“黨校屬性+農(nóng)校特色+市場機(jī)制”的模式，組織種植戶外出培訓(xùn)4期，接待各類觀摩學(xué)習(xí)6期，培養(yǎng)技術(shù)能手和新型職業(yè)農(nóng)民300余名；建設(shè)大學(xué)生實(shí)踐基地和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)基地，與威海職業(yè)學(xué)院合作，圍繞農(nóng)耕、宗祠文化進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造精品旅游線路；設(shè)立威海市現(xiàn)代果業(yè)專家大院產(chǎn)學(xué)研示范基地，引進(jìn)國內(nèi)11位頂尖專家和6位外籍專家服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。
（四）有效完善了民生保障。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”黨群互動(dòng)重要載體，通過黨建微信公眾號、政府網(wǎng)站“問政窗口”、網(wǎng)上民情驛站、黨員之家QQ群等智慧黨建平臺(tái)收集社情民意，實(shí)現(xiàn)了“聽百家言、解百家憂”。持續(xù)開展“雙聯(lián)雙評”活動(dòng)，百家支部聯(lián)村，千名干部聯(lián)戶，從區(qū)直部門選派19名干部擔(dān)任農(nóng)村第一書記和駐村工作隊(duì)員，駐村抓班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展。近年來，推動(dòng)解決區(qū)鎮(zhèn)村大公交全域貫通、鎮(zhèn)辦集中供熱全覆蓋等民生實(shí)事，養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障一次性向市區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)看齊，全區(qū)10個(gè)貧困村、3008名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，民生保障底線扎得更密、兜得更實(shí)。
【經(jīng)驗(yàn)啟示】
（一）牢牢抓住基層黨組織這個(gè)根本。帶領(lǐng)農(nóng)村增收致富，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。臨港區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)過程中，根本就在于按照有利于把各基層黨組織聯(lián)合起來、有利于做好黨群工作、有利于激發(fā)活力的原則，科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，打造了一支精誠團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)肯干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h委班子和組織體系，為發(fā)展推動(dòng)園區(qū)組織全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。農(nóng)業(yè)園區(qū)黨委充分發(fā)揮黨的基層組織優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的主題，圍繞群眾對美好生活的向往，積極作為、主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效對接。
（二）牢牢抓住產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)“牛鼻子”。以前，村民守著綠水青山卻找不到“金山銀山”。面對產(chǎn)業(yè)類型單一、單打獨(dú)斗難成規(guī)模、難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，簡單承包合伙經(jīng)營又保證不了農(nóng)民根本利益的窘境，臨港區(qū)牽住園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“牛鼻子”，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿，集群規(guī)劃、社企聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)招商，小農(nóng)戶當(dāng)上了大股東，既富民又強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和村民收入雙增長，探索出了一條抓黨建促鄉(xiāng)村振興的必由之路。
（三）牢牢抓住服務(wù)發(fā)動(dòng)群眾這個(gè)重點(diǎn)。臨港區(qū)充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把過去分散的、單打獨(dú)斗的村民、合作社等有效組合起來，按照“黨員+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的模式，把黨課上在田間，把黨員示范崗設(shè)到地頭，不斷拓寬“培”的方式，提高“帶”的能力，完善“服務(wù)”體系，讓黨員干起來、群眾動(dòng)起來，已有3名致富能手向園區(qū)黨委遞交入黨申請書，12名黨員培養(yǎng)成致富能手，帶動(dòng)周邊群眾60余戶走上產(chǎn)業(yè)致富路。
