榮成市以人民群眾需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”為目標(biāo)，結(jié)合基層治理工作實(shí)際，通過集成改革、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力打造一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，為人民群眾提供便捷高效的“一站式”調(diào)解服務(wù)。今年以來，市、鎮(zhèn)兩級(jí)矛調(diào)中心妥善化解糾紛5538件，調(diào)處成功率同比提升18.3%。治安、刑事案件實(shí)現(xiàn)“五連降”，未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”命案。
一、集成改革，推動(dòng)多中心合一。按照“全要素集成”原則，榮成市積極推動(dòng)多中心合一，將市公共法律服務(wù)中心、12345社會(huì)治理服務(wù)中心、法院訴前調(diào)解中心、信訪局群眾訴求中心、信用中心以及與群眾利益密切相關(guān)的民政局婚姻登記處整合打造為“全鏈條”“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，總面積5600平米。司法、信訪、法院、綜治中心等部門進(jìn)駐，專業(yè)的心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、行專調(diào)解團(tuán)隊(duì)、律師團(tuán)隊(duì)、基層法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、法律援助團(tuán)隊(duì)、公證團(tuán)隊(duì)、法院速裁團(tuán)隊(duì)入駐。一樓門廳顯著位置擺放中心大樓導(dǎo)引圖，并設(shè)立無差別受理窗口，工作人員根據(jù)來訪群眾訴求情況分流引導(dǎo)至相應(yīng)業(yè)務(wù)窗口，對(duì)于涉矛盾糾紛初訪人員優(yōu)先引導(dǎo)至相應(yīng)行專調(diào)解室先行調(diào)解，并根據(jù)當(dāng)事人情況合理安排心理服務(wù)、法律服務(wù)人員參與，涉疑難復(fù)雜矛盾糾紛統(tǒng)籌相關(guān)部門共同研商調(diào)處，調(diào)解失敗的，取得當(dāng)事人同意后直接導(dǎo)入法院訴訟程序解決，符合法律援助條件的，由援助中心指派律師全程跟蹤辦理。使調(diào)解中心成為名副其實(shí)的矛盾糾紛匯集、調(diào)處的“主陣地”。鎮(zhèn)級(jí)，按照“1+7+X”模式（以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，整合司法、信訪、矛調(diào)、網(wǎng)格、民生、治安、心理7個(gè)板塊，集成行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、森林防火、海上治理等相關(guān)功能），22個(gè)鎮(zhèn)街全部建成實(shí)體化矛調(diào)中心，充分發(fā)揮司法所、公共法律服務(wù)工作站、個(gè)人品牌調(diào)解室及鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪、民生辦件、派出所警務(wù)、轄區(qū)法庭訴訟等互動(dòng)銜接，推動(dòng)群眾訴求和糾紛問題“一個(gè)入口收集、一個(gè)出口交辦”。月均受理處置鎮(zhèn)村矛盾糾紛問題435件次。在村居，依托村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)成立838處“一站式”矛盾調(diào)處工作站，以農(nóng)村“兩委”干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員為主體，吸納老黨員、老干部、老教師、老模范、老退役軍人“五老”人員參與，與職能部門“雙報(bào)到”隊(duì)伍、法律明白人、“一村一法律顧問”等力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，解決群眾訴求3.75萬個(gè)。
二、有序匯集，實(shí)行閉環(huán)式管理。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新4項(xiàng)機(jī)制，閉環(huán)處置矛盾糾紛。一體受理機(jī)制。借助網(wǎng)格信息平臺(tái)設(shè)立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解中心（調(diào)委會(huì)）賬號(hào)，用于糾紛事項(xiàng)推送與接收，法院、網(wǎng)格、公安派出所、檢察院及信訪部門將各自范圍內(nèi)初步評(píng)估為可調(diào)解的案件分別推送至相應(yīng)層級(jí)的調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)處，必要時(shí)對(duì)推送事項(xiàng)提供協(xié)助。推動(dòng)萬事“一站解”、矛盾“一站調(diào)”。閉環(huán)處置機(jī)制。建立矛盾糾紛受理、分流、處置、核查、結(jié)案、考核“六步閉環(huán)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流、閉環(huán)處置。吹哨報(bào)到機(jī)制。對(duì)涉及多方的矛盾，相關(guān)調(diào)解主體“一鍵吹哨”，其他單位“聽哨報(bào)到”，市鎮(zhèn)村全鏈條、各部門多渠道參與處置。研判預(yù)警機(jī)制。市級(jí)中心搭建矛盾調(diào)處數(shù)據(jù)庫，由工作專班對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)化、智能化分析研判，統(tǒng)籌解決共性問題，為黨委政府決策提供參考。鎮(zhèn)村建立“平安報(bào)表”機(jī)制，定期梳理網(wǎng)格、矛調(diào)、信訪、民商事訴訟、治安和刑事案件等6類數(shù)據(jù)，分析研判轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)問題、熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地做好防范處置工作，到市以上民生訴求、信訪事項(xiàng)數(shù)量同比下降了11.3%。
三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多元化調(diào)處。構(gòu)建“調(diào)解先行—訴訟兜底—事了答疑”的“全鏈條”矛盾糾紛化解體系。以市一站式調(diào)解中心為據(jù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及司法調(diào)解的無縫銜接。以物業(yè)糾紛為試點(diǎn)，全市涉物業(yè)合同糾紛實(shí)行人民調(diào)解先行機(jī)制，由市物業(yè)糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)直接受理當(dāng)事人申請(qǐng)，采取電話、走訪等形式開展調(diào)解工作，并定期下沉社區(qū)參與普法宣傳及紅色物業(yè)懇談日活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)為業(yè)主答疑解惑，處理糾紛。對(duì)于有一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的或調(diào)解不成的案件再行導(dǎo)入法院訴訟程序。今年以來，中心共受理物業(yè)糾紛調(diào)解申請(qǐng)900余件，是法院收案的2倍。對(duì)于涉婚姻家事領(lǐng)域糾紛，由行專調(diào)解室、婚姻輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)與民政、法院互動(dòng)銜接，對(duì)于涉交通事故類糾紛由行專調(diào)解室與公安、法院互動(dòng)銜接，最大化采用非訴訟方式化解當(dāng)事人糾紛。今年以來，家事、交通事故類案件，法院收案數(shù)同比分別下降25.2%、12.6%。對(duì)于屬地性強(qiáng)、涉民生的矛盾糾紛由鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解中心先行調(diào)解，重大疑難復(fù)雜案件上報(bào)市調(diào)解中心，由中心統(tǒng)一安排專家?guī)烊藛T綜合研判調(diào)處，仍調(diào)解失敗的，引導(dǎo)走訴訟途徑解決，并開辟調(diào)訴對(duì)接綠色通道，將案件情況直接移送法院速裁團(tuán)隊(duì)，由法官直接參與指導(dǎo)再行調(diào)解，調(diào)解成功的，第一時(shí)間進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書；調(diào)解不成的，完成證據(jù)交換、焦點(diǎn)歸納、送達(dá)地址確認(rèn)等程序性事項(xiàng)，為速裁快審奠定基礎(chǔ)。今年以來，法院訴前調(diào)解成功率同比上升2.6%，減少了群眾的訴訟成本和法官審判壓力。（曲吉吉 王曉語）
編輯：任雯茜
責(zé)編：史秀英
審校：崔嘉慧
主編：劉觀達(dá)
